两会学习心得体会

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  关注民生以推进社会公平正义和构建和谐社会,是今年“两会”的核心议题,也是政府工作报告的主题。这是我国最高权力机关将去年党的“六中”全会确定的“社会新政”执政纲领转化为国家措施和政府职能的重要举措。政府工作报告得到会议批准以后,扩大行政给付以维护社会公平正义,将在法律上被确认为政府的主导职能。随之,行政组织体制、职能权限配置、行政决策、行政执行和行政监督救济及其相关的立法都将作出必要的调整。
  而对上述内容进行的行政法调整,也就是构建我国“社会行政法”的过程。所谓社会行政法,就是以政府维护公平正义职能为内容的行政法类型,其核心概念是公民的社会权和其他公法受益权利以及政府向社会提供社会福利和公共服务的行政给付行为。结合“两会”对民生高度关注的精神,围绕这两个核心概念,社会行政法也将提供一种崭新的行政法结构和制度。
  首先,要加强对集体受益权的保护并完善公共事务行政决策机制。行政给付的主导方面,是政府提供普遍持续的社会福利和公共服务。它首先要满足的是公民的集体受益权,在行政活动上则体现为对社会福利和服务的公共决策。例如建立交通、通讯、科技、教育、医疗和体育等公共设施,或者设立资助科技开发和增加医疗保险国家支出的公共项目,这些都是政府面向全社会提供的持续性公共福利和公共服务措施。而社会行政法保护社会集体福利权的制度措施,主要是引入社会公众和利害关系群体对公共决策过程的参与制度,进一步来说,是通过参与主体、参与程序和参与者意见对行政决策的约束力形成社会行政法的基本制度框架,达到依法行政的目的。
  同时,政府提供的公共福利和公共服务,分为绝对集体性受益和相对个体受益两大类。绝对集体受益是无法分解为个人的受益请求权,例如提高饮用水和空气的环境保护标准,提高食品的健康和安全标准,规定学校教育思想品德课程的教学内容和公众文娱节目的公德水准。就此而言,社会行政法应从和谐社会的高度出发,以民生为导向,不断提供日益完善的制度框架,重点是规范行政机关的给付执行,如给予农民的国家补贴,行政法将严厉禁止乡镇政府和村委会以公共名义实施的截留行为;对于义务教育的财政支持,行政法上规定建立相应的行政支付体制,使有当地户籍但在异地就学的学生能够切实受益。
  还要完善保护公法受益权利的法律监督和权利救济制度。传统上,对于普遍性社会集体利益的行政法保护,主要形式是国家机关、公共机构和社会舆论的法制监督。法律程序性的行政争议解决机制,无论是行政诉讼还是行政复议,都没有延及对普遍性社会集体利益争议。其中主要原因之一,是将起诉人资格严格限制在自身利益的直接相关性上,因此,有关公益行政诉讼的呼吁不绝于耳,例如关于国有资产和环境保护的行政案件,却没有得到决策机关的回应。这就意味着行政机关制定有普遍约束力的决定命令和行政政策的行为,是可以脱离司法制约的行政机关专有权利。虽然根据立法法的规定,行政法规和行政规章制定程序的行政法规规定引入听证等公众参与机制,但是公众参与意见对行政决策并没有法律性的约束效力,也没有对参与权的司法保护机制。这种情形不能适应行政机关履行行政给付义务的需求,它将使行政机关的社会给付职能在一定程度上停留在“办好事”、“做实事”的随机性便宜措施上,而不是稳定持续的行政职能和必须履行的法律义务。
  所以,应当在继续完善对行政活动法制监督制度的同时,扩展行政复议和行政诉讼的制度宗旨。它们不但要对公民、法人和其他组织的个体权利提供保护,而且还要将公民、法人和其他组织的社会集体权益纳入保护范围。行政机关的不作为,应当成为社会行政法纠正行政违法的重点。


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  2008年3月5日(星期三)上午9时,第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。“两会”的相继开幕在全国引起了关注热潮,在学校广大师生通过网络、报纸、电视、手机等形式热情关注“两会”新闻,展现了中青人高度的政治热情和对党和国家的无限热爱。
  第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是不平凡的五年。在中国共产党的领导下,各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神,齐心协力,顽强拼搏,积极应对复杂多变的国际环境,努力克服经济社会发展中的各种困难,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害。改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就,如经济建设跨上新台阶;取消农业税,终结了农民种田交税的历史;国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政guǎn lǐ体制等改革迈出重大步伐 ;创新型国家建设进展良好,涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果; 全面实现农村免费义务教育;城乡公共文化体系逐步完善;民主法制建设取得新进步,依法行政扎实推进,保障人民权益和维护社会公平正义得到加强; 人民生活明显改善。“两会”不仅总结了五年以来的成绩,也看到不足,如涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大,是广大群众最为关注的问题。另外,劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还有不少问题需要认真加以解决。
  2008年“两会”主要关心的重点话题内容大致可以分为两个方面:国计、民生。从国计方面,一方面是有关改革发展的重大问题。比如宏观经济调控问题、政府机构改革问题、金融体制改革问题、气候变化问题和环境保护等问题。另一方面是与群众利益、群众生活密切相关的民生问题。比如稳定物价问题、扩大就业问题、住房和社会保障问题、教育和卫生体制改革等问题。
  在学习两会精神要领后,同学们纷纷就自己关注的问题发表自己的看法。对于我们大学生来说关注的最多的有以下几点:1,教育问题;2,劳动就业;3,医疗保险。下面就从以上几点来谈谈看法。
  作为学生,教育与我们的关系尤为密切,从小学到大学我们都与教育并行。教育与国民素质息息相关,教育在我们国家应该要处于优先发展的位置。中国要想在国际社会上立于不败之地,就一定要再加强对教育的投入力度。“两会”期间有很多关于教育体制改革问题的讨论,全国ren da代表、民进中央副主席朱永新提出,应尽快将幼儿教育纳入义务教育范围。他认为儿童的早期教育,是决定人的一生发展的关键。在孩子走进中小学学校大门以前,他们的人格特征、行为方式、认知风格,基本上已经开始形成或者具备了雏形。幼儿教育其实是整个教育体系不可或缺的重要组成部分,只能加强不能削弱。对于高考改革,朱清时委员说:“高考改革是大家期望的。任何改革都要认真考虑农村学生的利益,不能让农村学生吃亏。因为高考是农村学生改变命运最重要的手段。”在谈到教育问题,很多同学认为,虽然从小学开始就主张进行素质教育,可是我们这一代的学生还是一直处在应试教育之下,素质教育对我们来说形同虚设。对于高考,虽然我们已经经历过,高考对我们来说不再那么重要,但正因为我们经历过,所以我们更有发言权。有人觉得应改变这种一考定终生的模式,当然由于我国的状况不可能令所有的人都能进入高等学府接受高等教育,所以一定的选拔形式是必要的。但教育最根本的目的是提高国民素质,使每个人能够有正确的思想观,价值观。我们不能为了考试而学习,也正因为我们接受着这样的为了考试的教育,也就社会上很多关于“读书无用”,“高分低能”的说法。其实很多大学生之所以会在大学时堕落下去也与这种教育有关。在大学前,很多人都几乎没真正独立生活过,在父母的看管下,在老师们的督促下,我们只知道埋头苦学,至于其他生活方面都有父母为我们打理好,可以说那时的我们几乎没自己的思想。到大学,突然所有的压力没了,又远离父母的看管,所以突然之间不知该怎么生活,于是造成了很多同学丢失了自我。在此希望我们的教育在培养建设国家的尖端人才的同时能够提高国民整体素质。
  对于我们即将离开学校进入社会的大三学生来说,我们现在最关注的问题就是就业问题。虽然大学毕业有很多出路,有人选择出国继续深造,有人打算继续读研,但那都只是少部分人,大部分人还是选择找工作。大学生就业难是现在大学生泛滥时普遍的问题,看看很多招聘单位的招聘信息除了对专业的要求,大部分会要求有工作经验,因此很多人担心毕业后找不到工作。当然我们也并不灰心,国家的发展,外资的引入给了我们越来越多的机会,只要我们把握机遇就能有所发展。
在5年之前,世界卫生组织作出了一个医疗卫生公平的排名,我国在119个国家中排在第118位。过去5年中,看病贵、看病难的民生问题为社会各界所关注,国家相关部门也采取了各种措施,试图化解这一难题。当然医疗卫生领域还是有很大进步的,表现在重视了农村和社区医疗。全国ren da代表、中国工程院院士钟南山认为现行体制下要实现医改难度相当大,“尽管现在有那么多套方案,但方案只能解决实施什么,不能解决谁来实施的问题。谁来做的问题不解决,医改的挑战很大。”钟南山还认为我国的看病结构是倒三角形,越是高等级医院病人越多,而这跟其他国家的状况恰恰相反。为什么人们都不愿到社区医院就医?是因为社区医院没有专业医疗设备,更缺少合格的医疗人才。因此政府也提出要培养全科医疗人才,但单纯只是鼓励可能力量还不够,关键要让全科医疗人才下得去、用得上、干得好、留得住。有人认为专家门诊是造成看病难的一个原因,也是资源的浪费,应该推行会诊制,不能让患者挑医生,而应当是出现门诊医生不能确诊的时候,采取专家会诊,这类的会诊不应再单独向患者收费。在农村卫生发展建设方面,要大力发展面向农村的高等医学教育,采取定向免费培养等多种方式,为偏远地区农村培养高等医学人才。另外国家还将逐步实行强制性的社会医疗保险制度,将社会保险法律和社会保险知识的宣传纳入到普法计划中。
  除此之外,还有人谈到民主问题,为民生所困的人需要民主的渠道来反映问题。对生活困难的群众来说,民生的问题,比如最低生活保障、义务教育、劳动就业、医疗和住房等问题都是十分重要的问题,但还不是全部的问题。民生问题解决了,不等于民主问题就当然解决了。肚子吃饱了,孩子能上学了,老人能看病了,并不直接说明当家作主了。有吃、有喝、有书读,这是基本的生存需求,但如果有更高层次的合理需求,然而现有的社会机制,又无法实现?那怎么办呢?这就需要民主,政府决策中、在听证中体现民主,有处于弱势群体的声音。
  在认真学习了本次“两会”的精神,我们深信在党中央领导下,一定会把握重要的历史机遇,继承和发扬优良传统,解决思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,中国必定能赢得宝贵的发展时间,全面建设小康社会宏伟蓝图必将变为现实。作为中国新时代的大学生,关注时事,学习“两会”精神,并落实到平时的学习与工作中,当是我们义不容辞的义务和责任,也是我们最大的骄傲。


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  09年两会学习,心得体会 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议,于2009年3月3日至11日在北京举行。
十七届二中全会审议通过的两个改革方案,再次对行政guǎn lǐ体制和机构进行改革,目的在于推动科学发展、保障和改善民生,由此可说,十七届二中全会是深化改革的会,凸显科学发展,保障和改善民生的会。
  发展是硬道理,发展是党执政兴国的第一要务。社会主义的基本矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾,人民生活要改善,社会要和谐,等不来,要不到,要立足于发展,大力发展社会生产力,不断为社会创造雄厚的物质基础,用发展的办法解决前进中的问题。唯有发展才能使社会公平正义,才能保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,发展是解决诸多矛盾的有效途径。而要做到这一条,就必须不断进行改革。改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,改革和完善政治体制与经济社会发展不适应的地方,为生产力的发展开辟广阔的道路和创造良好的社会环境。
  改革的目的是保障和改善民生。科学发展观是坚持以人为本,推动科学发展,归宿点在于保障和改善民生。因此,建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政guǎn lǐ体制改革、加强政府自身建设的重要任务。一是必须大力增强公仆意识;切实转变工作作风,转变服务理念,努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,时刻把群众的安危冷暖放在心上,多为群众办好事、办实事。尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路。既要抓经济求发展,又要处理好群众的热点、难点。把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二是要实行政务公开,办事透明,“以公开为原则,以不公开为例外”,尊重人民群众的知情权和监督权,要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,提高办事效率,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会guǎn lǐ、公共服务上来,把公共服务和社会guǎn lǐ放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三是各级领导干部要牢记党和人民的重托,一定要牢记自己肩负的职责,一定要牢记“两个务必”,讲党性、重品行、作表率,带头坚持立党为公、执政为民,带头坚持求真务实、真抓实干,带头坚持廉洁自律、警钟长鸣,切实做到为民、务实、清廉。
  深化行政guǎn lǐ体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是政治体制改革的重要内容。是加快行政guǎn lǐ体制改革、建设服务型政府的要求,着眼于推动科学发展、保障和改善民生,在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出的重要步伐。人们期待着在推动发展和改善民生方面有新的突破。

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